意思就是:汇集小的乡镇村庄,合并成为县(,并设置了县令和县丞,)。
出自《史记·商君列传》:而集小都乡邑聚为县,置令.承,凡三十一县.为田开阡陌封疆,而赋税平.居五年,秦人富疆,天子致胙於孝公,诸侯毕贺.
译文:汇集小的乡镇村庄,合并成为县,并设置了县令和县丞,(国家经整顿后)总共有三十一个县.在土地方面,废除了井田,重新丈量规划田地,并鼓励开发边疆拓展荒地,使得国家的赋税得以平衡.(这样)过了五年,秦国变得富强,周天子赐给秦孝公祭肉(以示表彰),各国诸侯一起来祝贺.
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